（二）明确网络犯罪生态治理制度。网络犯罪黑灰产与网络犯罪依附共生、利益共享，极大降低了网络犯罪门槛。由于缺乏明确法律依据，对黑灰产团伙往往难以依法治理。《网络犯罪防治法（征求意见稿）》立足网络犯罪黑灰产现状，对其中起到基础作用的网络支付、引流推广等黑灰产业链条予以法律规制，为打击治理网络犯罪生态提供进一步法律支撑。
同时，平台化调度降低了获客难度。过去做设备租赁需要自己跑客户、维护关系，现在通过平台撮合订单，看上去效率更高。这也是“普通人可入局”的逻辑支点。
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第十二条 行政执法监督机构对行政执法机关按照国家有关规定落实下列行政执法制度情况进行监督：
回到最初的问题：德索托的理论是正确的，1990年代的改革也曾奏效，为何秘鲁仍然重新陷入危机？答案是：产权改革只是第一步，制度建设却是长期工程。改革让资产可以资本化，却没有解决更根本的问题——谁来持续保护这些产权？